王秉剛：政策助推新能源車市場發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h1>
      7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），針對目前新能源汽車推廣工作中存在的問題，指明了發(fā)展方向，解決了過去爭論不休或是含糊不清的問題。筆者認(rèn)為，《意見》真正做到政策明確、內(nèi)容務(wù)實、有的放矢、操作性強。
一、《意見》為解疑糾偏而生
2013年國家開始醞釀新能源汽車大范圍推廣一事，從2014年起開始正式展開。但在實際工作中遇到很多困難，如部分政策制定模糊，沒有可操作性；部分地區(qū)出臺具有濃厚地方保護(hù)色彩的政策，阻礙了新能源汽車的推廣；部分推廣城市對國家要求理解不到位，遲遲未出臺相應(yīng)的政策。中央和有關(guān)部門通過對部分城市推廣工作進(jìn)行調(diào)查，以及組織召開各個城市推廣工作的座談會，發(fā)現(xiàn)很多城市和企業(yè)都面臨各種政策上的困惑。究竟推廣城市應(yīng)該制訂什么樣的政策？推廣工作該如何展開？這都需要國家出臺文件厘清思路，并指明方向。
    今年上半年，馬凱副總理在廣東、安徽等地做了兩次大的調(diào)研活動，了解到很多情況，也聽取了各方面的反映和建議，并做出相應(yīng)指示，這也需要通過新的政策予以落實。
從目前新能源汽車總體推廣情況看，進(jìn)展并不理想。根據(jù)全國88座新能源汽車推廣應(yīng)用城市的申報計劃，到2015年底目標(biāo)是推廣33萬輛；根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，到2015年，全國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。事實上，今年上半年新能源汽車銷量剛剛超過2萬輛，去年全年銷量也就2萬輛，與計劃相比，差距很大。這就亟需國家出臺相應(yīng)的政策和文件，加快新能源汽車市場推廣。
    面對推廣過程中遇到的各種困境、疑惑，《意見》順時而生，解決了推廣過程中存在的各種問題，糾正了錯誤的思路，扶持并引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)向著健康有序的方向發(fā)展。
二、政策亮點紛呈 措施務(wù)實給力
1.四條基本原則指明方向
第一條原則是創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以前都說“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”是頭一次提出，這是在實踐中得到的體會。新能源汽車要推廣，必須把消費者和使用者這一環(huán)節(jié)納入進(jìn)來，如公交公司、出租車公司、公交車司機(jī)、出租車司機(jī)、普通消費者等。如果這些人對新能源汽車缺乏認(rèn)知，沒有積極性，其想法沒有得到重視的話，新能源汽車就無法真正得以推廣。此外，強調(diào)創(chuàng)新也非常必要，《意見》明確了創(chuàng)新不但包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。
第二條原則是政府引導(dǎo)，市場競爭拉動。現(xiàn)階段新能源汽車發(fā)展處于導(dǎo)入期，在這期間政府引導(dǎo)非常重要，但歸根結(jié)底還要靠市場競爭，如果完全依靠政府就無法真正形成產(chǎn)業(yè)。《意見》把政府引導(dǎo)和市場競爭兩者放在一起，強調(diào)新能源汽車推廣需要兩者相結(jié)合，不能厚此薄彼。
第三條原則是雙管齊下，公共服務(wù)帶動。“雙管齊下”的提法很有新意，這也是過去推廣工作經(jīng)驗的總結(jié)。一方面要擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位使用新能源汽車，靠公共服務(wù)帶動新能源汽車的發(fā)展，起到示范作用；另一方面，新能源汽車最終目標(biāo)是要促進(jìn)私人消費。
第四條原則是因地制宜，明確責(zé)任主體。新能源汽車的推動工作必須要具體執(zhí)行，落實到誰去做，光喊口號、光說不做是不可能推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。同時，各地的情況也不相同，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)狀況、居民收入都有很大差別，需要根據(jù)各地自身實際進(jìn)行推廣。
2.提出充電設(shè)施建設(shè)的新思路
《意見》把基礎(chǔ)設(shè)施，即充電設(shè)施建設(shè)擺在很重要的位置，這也是亮點之一。過去的很多政策都將基礎(chǔ)設(shè)施放在后面，先說產(chǎn)品、技術(shù)問題，最后談基礎(chǔ)設(shè)施。但事實上，在推廣應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)，面臨的很大阻力和難點就是基礎(chǔ)設(shè)施。充電難問題不解決，新能源汽車就無法得以大面積推廣。
過去我國對新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有指導(dǎo)方針，很多地方把國家電網(wǎng)的16字方針誤認(rèn)為是國家標(biāo)準(zhǔn)。這顯然有問題，因為這是電網(wǎng)從自身角度提出來的方針，是一家企業(yè)的認(rèn)知和看法，有片面之處，如其第一句話就是“換電為主”，很多地方就誤以為公交車、出租車、私車都要換電。這次終于具體、明確地提出了國家的意見，“加快形成以使用者居住地、駐地停車位(基本車位)配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電站、換電站為補充的，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系”。從文件看，既有主體，又有輔助，還有補充，明確了三層關(guān)系。
《意見》明確提出要利用現(xiàn)有的各類資源，包括現(xiàn)有土地資源、電網(wǎng)能力、現(xiàn)有的停車場和停車位搞基礎(chǔ)設(shè)施，而不是像最初想像的那樣需要投很多錢、圈大量土地建設(shè)大型充電站、換電站，如果按這一思路發(fā)展下去就會走彎路，成本過高，也不現(xiàn)實，難以實現(xiàn)
另外，特別重要的是提到要引進(jìn)社會資本、社會能力來參與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營。筆者認(rèn)為，如果要讓國家電網(wǎng)為所有的消費者和使用者逐個解決充電問題，這幾乎是不可能完成的任務(wù)。只有建立有效的機(jī)制，引入一批運營商擔(dān)任中介，在國家電網(wǎng)和消費者、使用者之間協(xié)調(diào)。它們一方面和國家電網(wǎng)協(xié)調(diào)，保證供電等狀態(tài)對國家電網(wǎng)沒有沖擊，保證用電安全，并充分利用夜間的低谷電或是不容易并網(wǎng)的個人和家庭發(fā)電；另一方面為所有的消費者和使用者提供良好的服務(wù)，有效解決充電難題。這無論是對電網(wǎng)、消費者，還是運營商本身都有好處，可以說，《意見》在這方面提出了一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路，開辟了一種新的前景。當(dāng)然，這樣的市場運作要有競爭機(jī)制，不能由一家公司全權(quán)負(fù)責(zé)，應(yīng)選擇若干有實力、有資本、有技術(shù)、管理好的公司來做這些事。筆者相信，這個指導(dǎo)思想出臺后，中國將來一定會出現(xiàn)充電設(shè)施服務(wù)公司和服務(wù)運營公司這類企業(yè)，從根本上、體制上、運行機(jī)制上解決充電的技術(shù)問題和運營思路問題。
3.政策體系更為完善
在政策措施層面，這次提出了“進(jìn)一步完善政策體系”的說法。我國現(xiàn)有的新能源汽車政策不夠體系化，也不夠完整，沒有形成立體化的政策。在某些方面政策力度很大，如產(chǎn)品補貼，除了中央補貼，地方政府還有補貼，有的城市甚至參照中央財政，以1∶1的比例進(jìn)行補貼，可以說，這一補貼政策從世界范圍來看力度也是相當(dāng)大的。但某些方面政策又很薄弱，甚至缺位，如車輛使用方面的政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策，缺乏完整體系的政策顯然無法有效推動新能源汽車的推廣應(yīng)用。
這次《意見》指出，“要抓緊研究制定2016－2020年新能源汽車推廣應(yīng)用的財政支持政策，爭取于2014年底前向社會公布”。這就保證了政策的連貫性和完整性，也穩(wěn)定了企業(yè)和市場預(yù)期。
同時，《意見》明確提出要增加對新能源公交車的運營補貼，“改革完善城市公交車成品油價格補貼政策”，“逐步減少對城市公交車燃油補貼和增加對新能源公交車運營補貼”。這是在起草階段時充分聽取企業(yè)意見后作出的決定。當(dāng)時有電動公交企業(yè)反映，雖然看似國家給電動公交車補貼金額很高，一次50萬元，但仔細(xì)算算，燃油公交車一年有油補七八萬元，十年就是七八十萬元，總的下來新能源公交車的補貼力度還不如燃油汽車，最終《意見》將這一建議納入其中。
此外，《意見》還特別提出了實行差異化的新能源汽車交通管理政策。目前很多城市為了解決交通擁堵問題，制定了限行限購政策，這對剛處于發(fā)展初期的新能源汽車來說無疑是沉重的打擊。為此，中央明確了要實行差異化的政策，“有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動車限購、限行措施時，應(yīng)當(dāng)對新能源汽車給予優(yōu)惠和便利”。從實際情況看，現(xiàn)在光給補貼不足以讓消費者產(chǎn)生購買新能源汽車的激情和沖動，但如果能夠放開限行、限購政策的話，可能比產(chǎn)品補貼更有力、更有效。
關(guān)于政策不完善的例子還有很多，本文僅列舉一二。由于過去的政策沒有從產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)，全方位地通盤設(shè)計和考慮，所以遺留下諸多問題，影響了新能源汽車的推廣進(jìn)程，《意見》已發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)備糾正這一問題。
4.明確地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式
以往的政策雖然也屢次提出要破除地方保護(hù)主義，但只有簡單的一句話，沒有實質(zhì)內(nèi)容，所以在實際工作中并沒有得到落實。《意見》明確了地方保護(hù)主義的各種形式，寫得非常具體，“各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對新能源汽車進(jìn)行重復(fù)檢測檢驗、要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車企業(yè)采購本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施”，可以說把目前在推廣過程中，各地實際存在的地方保護(hù)主義，主要的表現(xiàn)形式都描述出來了。如有些地方要求整車廠在本地設(shè)廠才能賣車，這很不合理，產(chǎn)量未到一定程度，在各地設(shè)廠既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)；再如采購本地零部件，新能源汽車采購零部件本應(yīng)該由整車企業(yè)嚴(yán)格考核后做出選擇，但部分地方政府卻設(shè)置了這種“霸王條款”，既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性；還有就是要求不得采取地方推廣目錄，只有國家一個目錄，這就使得地方政府不能對新能源汽車的類型加以限制，現(xiàn)在北京、上海等地都設(shè)了地方目錄，《意見》出來后將有效破除這種行為。
5.建立推廣城市的退出機(jī)制
目前我國共有88座新能源汽車推廣應(yīng)用城市，但直到現(xiàn)在，還有不少城市沒有行動起來，也沒有出臺相應(yīng)的推廣政策和辦法，有的城市甚至連一輛車都沒有推廣出去。申請的時候非常積極，但到了需要具體做的時候卻不見成效。這種情況不利于新能源汽車的推廣和發(fā)展，既然沒有能力當(dāng)初就不應(yīng)該提出申請，《意見》明確表示要建立新能源汽車推廣城市退出機(jī)制。筆者認(rèn)為這非常必要，對推廣城市也要進(jìn)行檢查，如果沒有完成任務(wù)，或是距離任務(wù)要求太遠(yuǎn)的應(yīng)該退出，不能濫竽充數(shù)。這才能讓推廣城市真正重視這一工作，并行動起來。
三、貴在執(zhí)行 重在落實
《意見》力圖通過政府引導(dǎo)，形成健康的、有競爭力的、有活力的新能源汽車市場環(huán)境、使用環(huán)境、運行環(huán)境，它對促進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
目前《意見》已指出了各方面的問題，明確了很多做法，但現(xiàn)在最重要、最關(guān)鍵的是執(zhí)行和落實具體工作。現(xiàn)階段很多政策尚不配套，也沒有細(xì)化，包括融資政策、社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)、允許生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入等，這些都需要盡快出臺相應(yīng)的政策，以規(guī)范執(zhí)行、指導(dǎo)操作，其工作效率取決于對《意見》的貫徹效果。
從2012年6月國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》算起，新能源汽車推廣工作已進(jìn)行了2年。1/4的時間已經(jīng)過去了，但推廣進(jìn)程并不順利。《意見》為加快我國新能源汽車的推廣和市場形成提出了指導(dǎo)思想，為現(xiàn)階段存在的問題、推廣工作中出現(xiàn)的難點和障礙提出了解決方法，也將提升企業(yè)研發(fā)新能源汽車的積極性。但如果政策不能具體化，不能落到實處，或是落實效率低的話，2015年的推廣任務(wù)仍將很難完成。
（作者系國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長）
 
(責(zé)任編輯：王杰)