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新能源再發(fā)大“紅包” 動力電池以獎代補能否促產(chǎn)業(yè)升級

時間:2016-02-26 09:50來源:第一財經(jīng)日報作者:西顧

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不過，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認為，上述措施目前依然相對宏觀，至于對市場的影響，還有待進一步的細則出臺。

“新能源汽車產(chǎn)業(yè)又一重大利好！尤其是對動力電池企業(yè)將根據(jù)銷售電池的性能和銷售量，通過以獎代補的方式予以補貼……”2月24日，國務院總理李克強在其主持召開的國務院常務會議上，確定了進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項措施，其中之一便是要“加快實現(xiàn)動力電池革命性突破”，對此，李克強表示，要“推動組建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國軒高科動力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內(nèi)寫下了這樣一段話。

動力電池以獎代補“糾偏”補貼外流？

全國乘聯(lián)會秘書長崔東樹對記者表示，與過去的補貼方式相比，此次“以獎代補”對于動力電池行業(yè)來說確實是一個利好。按照此前執(zhí)行的補貼政策，政府補貼的著力點主要是在整車上，但是崔東樹認為，發(fā)展新能源汽車的核心點是要推動核心零部件水平的提升，比如動力電池，此前的補貼政策對于動力電池的促進有限。在他看來，此前的補貼通過整車轉(zhuǎn)到電池行業(yè)，在一定程度上會造成補貼的外流，政策的紅利被韓企等外資企業(yè)蠶食，不利于我們自身動力電池競爭力的打造。“新出來的政策其實是政府在試圖用財政和行政手段調(diào)整市場的偏差。”崔東樹認為。

深圳市卓能新能源科技有限公司副總經(jīng)理黃延中在接受記者采訪時表示，相對以往的補貼政策來說，此次以獎代補為中小電池生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場環(huán)境。據(jù)記者了解，在此前補貼直接給予整車的情況下，動力電池生產(chǎn)企業(yè)要想獲得財政支持，一般是要通過創(chuàng)新項目或者科技進步獎勵的方式拿到，而這些方式對于中小企業(yè)來說相對門檻較高。

電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認為，此次出臺的五項措施相對之前的補貼措施，更加的精準。以動力電池為例，補貼整車廠商，很難促進動力電池整體的競爭力提升，因為整車和電池生產(chǎn)企業(yè)之間并不能形成一種合力。與此同時，在新的五項措施中，還明確提出“加快充電基礎設施建設。推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用”。在先越看來，也是從補到建到補貼到用的很大的轉(zhuǎn)變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時也可以盡量避免補貼的浪費，保證所補貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認為，政府補貼和支持已經(jīng)逐漸從整車延伸到零部件上，對于整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展大有裨益。

各級財政壓力山大？

雖然從行業(yè)整體上看，新的五項措施的出臺對于促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動作用。但包括崔東樹在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士也隱隱有所擔憂。按照崔東樹本人以及電動車百人會內(nèi)部人士此前的測算，即便是在新能源補貼退坡的背景下，整個“十三五”期間，財政要給予新能源行業(yè)的補貼將在3000億元左右。如此巨額的投入無論是對于中央還是地方財政，都是不小的壓力。中國工程院院士楊裕生1月24日在電動車百人會第二屆年會上，明確表示“已經(jīng)有城市補貼不起了”，他呼吁國家降低“十三五”期間的新能源汽車補貼，將其壓縮至1000億元左右。

崔東樹也認為，在此前“十三五”針對新能源整車的單項補貼中，政府財政都已經(jīng)感受到了壓力，而此輪針對產(chǎn)業(yè)鏈的補貼一出，會不會讓中央和地方的財政壓力進一步升級，也需思考。

與此同時，在記者看來，之前政府“十三五”規(guī)劃的補貼中，就已經(jīng)包含了對電池的補貼部分，而眼下，額外針對電池的獎勵政策出來，是不是有所“重復”。

崔東樹也提出疑問，在原有“十三五”補貼之下，再度提出電池補貼，確實是有所疊加，而政府是不是應該從此前的補貼中劃出一部分，用于動力電池的補貼?

先越也表示，此前的財政補貼確實已經(jīng)讓部分地方政府感受到壓力。他認為，在促進新能源汽車推廣的過程中，政府已經(jīng)打了無數(shù)張狠牌，接下來，可能在方式和方法上將更加靈活。比如在李克強總理的講話中明確提出要“利用中央預算內(nèi)投資和配電網(wǎng)金融債等支持各地充電設施建設”；在此之前，政府也曾明確表示，要“通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會資本建設運營公共服務領域充電基礎設施、城市公共充電網(wǎng)絡及智能服務平臺”。在先越看來，這些對社會資金的引導可在一定程度上降低政府的壓力。

不過，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認為，上述措施目前依然相對宏觀，至于對市場的影響，還有待進一步的細則出臺。

附：李克強總理關于“確定進一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展”的五項措施：

一是加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺，在關鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎技術研發(fā)上集中發(fā)力。中央財政采取以獎代補方式，根據(jù)動力電池性能、銷量等指標對企業(yè)給予獎勵。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持。

二是加快充電基礎設施建設。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責權利，推動落實住宅小區(qū)和黨政機關、企事業(yè)單位、機場景區(qū)及其他社會停車場等建設充電設施的要求。利用中央預算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項金融債等支持各地充電設施建設，鼓勵地方建立以充電量為基準的獎勵補貼政策，減免充電服務費用。

三是擴大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域新能源汽車應用比例。中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準入標準，加強質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng)，強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機制。

五是完善財政補貼等扶持政策，督促落實不得對新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護，打擊“騙補”行為。建立合理投資回報機制，鼓勵社會資本進入充電設施建設運營、整車租賃、電池回收利用等服務領域。國務院新能源汽車協(xié)調(diào)機制及其辦公機構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責。

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