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新能源汽車“地補”亂象叢生國務院派員督查地方政府

時間:2016-03-14 08:46來源:財新網(wǎng) 作者:西顧

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“我最怕人問，你這個車賣多少錢？”一位從事新能源汽車銷售工作的人士告訴財新，這個原本簡單不過的問題卻難住了新能源汽車的銷售員，“我得先問對方：你是在哪個城市？”

因為各地“地補”不同，準入條件、推廣指標各異，廠商對能否拿到地方補貼也是未知數(shù)。一位與多個地方政府新能源主管部門接觸過的人士告訴財新記者：“很多政策看上去大家都可以享受，但具體去談就會發(fā)現(xiàn)其中有很多門檻。”

梳理2013年-2015年新能源汽車示范推廣90個試點城市先后推出的配套政策，財新記者發(fā)現(xiàn)，且不說隱性門檻，各種明文規(guī)定就足以對“外地車企”進入本地市場形成障礙。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策，福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購本地新能源汽車產(chǎn)品”。

新補貼政策或4月出爐緩解新能源汽車銷量下滑

中國電動汽車百人會2015年重大研究課題《新能源汽車政策工具包解析》中，也涉及地方保護話題，其針對典型城市研究發(fā)現(xiàn)，上海開放度最好，本地車型僅占25%，而深圳、合肥本地車型基本上占了90%多。

北京市也曾推出過國家推廣產(chǎn)品目錄之外的“小目錄”，以限定獲得鼓勵的產(chǎn)品種類，“可以選的車型還是太少了，但為了號牌只能隨便選一輛。”一位家住北京房山的消費者告訴財新記者。

在地方保護之下，不同地方車企生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品不能進行公平的市場競爭，給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對手構筑了空間。

另外一種雖然看起來隱蔽一些，但也是變相“交門票”——要求申請“地補”的企業(yè)在當?shù)卦O立專門的銷售機構。廈門市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊登記一家具有獨立法人資格的汽車銷售機構。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊金額。譬如深圳市，規(guī)定申請新能源汽車補貼的對象有三類，其中“非深圳市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)”需要注冊具有獨立法人資格的全資銷售子公司，“注冊資金不低于5000萬元”。

“你會發(fā)現(xiàn)全國性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司，專門為了領補貼用的。”一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士告訴財新記者，如果說成立銷售公司還算簡便外，有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機構的采購訂單，就需在當?shù)卦O立組裝廠。以比亞迪為例，其除深圳總部外，已分別在北京、上海、西安、惠州、韶關、杭州、寧波、商洛、長沙、大連、南京、梧州、青島等城市設有生產(chǎn)基地。

記者在浙江省杭州市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐男履茉垂卉嚮旧暇鶃碜杂诤贾菸骱葋喌闲履茉雌囉邢薰荆?ldquo;比亞迪當時允諾杭州市政府要投資15億建組裝廠。”一位當?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴記者。這其實來自于比亞迪2014年4月與杭州市政府簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容顯示，比亞迪先后投資共15億元，建成后可實現(xiàn)3000輛新能源大巴的產(chǎn)能。

比亞迪同樣設有生產(chǎn)基地的西安市，其e6電動車也受到當?shù)爻鲎廛嚥少彽臍g迎。西安市工信委網(wǎng)站公示的新能源汽車補貼公示顯示，2015年第二季度，西安市各出租車公司就采購比亞迪e6電動車126輛，第三季度這一數(shù)字為84輛，每輛均可獲得財政補貼54000元，除此之外并無其他品牌電動車型出現(xiàn)在出租車采購補貼名單中。

還有不愿具名的某新能源汽車企業(yè)人士透露：“因為各地都保護本地企業(yè)，有的地方政府之間也會做‘交易’，互相補貼對方當?shù)氐能嚻螅B補貼金額都基本相當。”

中國工程院院士楊裕生1月24日在中國電動汽車百人會年會論壇上表示：“按照現(xiàn)在的‘退坡’方案，我做了一個計算，‘十三五’大概需要3900億元，也有人告訴我需要5000億元。這個數(shù)字還沒有包括各個地方的補貼，現(xiàn)在要求1：1，還得需要4000億元，現(xiàn)在已經(jīng)有許多城市補貼不起了。”2015年8月，包括楊裕生在內(nèi)的19位院士曾向國務院聯(lián)名上書，認為長期高額補貼不利于有效推動電動汽車的發(fā)展。

地方政府對新能源汽車補貼有的是“補不起”，有的就是“不想補”。江西撫州市于2015年12月15日印發(fā)《撫州市新能源汽車推廣應用財政補貼實施細則》，其政府官網(wǎng)發(fā)布時間則為2015年12月30日，而該細則第九條明確規(guī)定，其有效時間截至2015年12月31日。“除非是事先知悉文件的企業(yè)，否則這樣短的時間企業(yè)怎么來得及申報？”一位新能源車企人士認為，這種狀況不是存在地方保護甚至權力尋租，就是地方政府壓根兒不想補，只是在國家政策壓力之下出臺一個細則敷衍了事。

據(jù)統(tǒng)計，在2015年最后3個月出臺補貼實施細則的還有遼寧沈陽、江西萍鄉(xiāng)等城市，還存在直到2015年年底仍未出臺相關配套政策的試點城市。

地方政府的補貼亂象已引起國務院的重視。在引發(fā)外界高度關注的“騙補”核查之外，國務院辦公廳在2月5日也發(fā)明電要求對新能源汽車推廣應用情況進行專項督查。
這項督查的對象主要就是地方政府。督查工作第一大項即為取消地方保護政策情況。明確強調(diào)：取消地方推廣目錄，不得要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設廠或采購本地零部件，同時還將督查無序建廠、零地價、倒補貼等違背產(chǎn)業(yè)政策的不合規(guī)招商情況。2016年3月份，國務院辦公廳聯(lián)合多個部委派出了5個督查組分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15個省市。

在2009年-2012年實施的《關于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點工作的通知》中，主要鼓勵的是公共服務應用新能源汽車，即被認為偏向“補供方”的方式，市場意愿并不強烈，地方政府的參與度也不高，有試點城市在推廣期結束前才緊急出臺配套政策，實際并未落到實處。到了2013年-2015年新能源汽車推廣應用階段，中央政府開始從獎懲兩方面調(diào)動地方政府的積極性�！蛾P于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》中明確，中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，同時也強化環(huán)保問責制對地方政府施壓。地方政府的廣泛參與成為新能源汽車推廣第二階段的最顯著特征，但利弊均十分明顯。

經(jīng)過了第二階段，不少新能源汽車企業(yè)對地方補貼已經(jīng)“心灰意冷”，“地補有當然最好，沒有也無所謂，最怕的是開始說有，到最后沒有，或者你有我沒有。”上述從事新能源汽車銷售的人士說。這段像繞口令一樣的話，簡而言之就是“公開公平”。

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