新能源地方保護(hù)嚴(yán)重 車企墊付數(shù)十億補(bǔ)貼無從討要
時間:2016-04-08 08:36來源:證券日報(bào) 作者:西顧
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在轟轟烈烈的新能源車企“騙補(bǔ)”徹查風(fēng)波余音未消之時，帶有濃厚的地方保護(hù)主義的各地新能源補(bǔ)貼政策依然存在，地方補(bǔ)貼亂象甚至到了令人匪夷所思的地步。
據(jù)一位不愿具名的新能源車企內(nèi)部人士向記者透露，到目前為止，2014年和2015年的國家補(bǔ)貼和絕大多數(shù)地方補(bǔ)貼仍處于虧欠狀態(tài)，累計(jì)金額達(dá) 到數(shù)十億元。“作為一家民營企業(yè)，可想而知，我們的資金周轉(zhuǎn)壓力有多大，企業(yè)已經(jīng)到了生死攸關(guān)的關(guān)鍵點(diǎn)。”上述人士對記者表示。
即使國有車企也同樣面臨著補(bǔ)貼不兌現(xiàn)的情況。“哪怕按照地方要求設(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會出現(xiàn)在具體的文件里面，”某國有車企負(fù)責(zé)人表示。
記者根據(jù)各地出臺的新能源汽車補(bǔ)貼政策歸納可見，各地政府新能源汽車補(bǔ)貼政策存在著譬如要求設(shè)立本地企業(yè)、要求補(bǔ)貼對等交換、地方設(shè)立獨(dú)立目錄、金額計(jì)算和主管部門紛雜等諸多問題。狹隘的地方保護(hù)主義已成為橫亙在我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前的最大挑戰(zhàn)。目前，我國各地方政府對新能源車設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車示范城市上牌照都不容易，在限牌城市或非示范城市就更加寸步難行。
全 國清潔汽車行動協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長王秉剛剛公開表示，國家應(yīng)大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼，而把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，“如果新能源汽車在只享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的前提下能賣好，那才是真本事，靠地方的加倍補(bǔ)貼來賣好車不是長久之計(jì)，也不利于這個行業(yè)的健康發(fā)展”。
要求設(shè)立本地企業(yè)
梳 理2013年-2015年新能源汽車示范推廣39個城市(群)、88個新能源汽車示范城市先后推出的推廣辦法和補(bǔ)貼細(xì)則。記者注意到，大部分 城市新能源汽車推廣政策的出臺實(shí)施，并不意味著與中央政策無縫對接，更不意味著外地車企可以迎門而入。在地方利益的干涉下，地方政策出現(xiàn)了諸多扭曲變形。
且不說地方區(qū)劃的隱性門檻，各種明文規(guī)定就足以將外地車企屏蔽出局。最明顯的一種是，制定向本地企業(yè)傾斜的政策，給本地“劣幣”企業(yè)驅(qū)逐“良幣”對手構(gòu)筑了空間。福建省漳州市就明文“優(yōu)先采購本地新能源汽車產(chǎn)品”。
記者查閱到，《福建省新能源汽車推廣應(yīng)用本省配套補(bǔ)助資金管理辦法》中明確提出，申請本省配套補(bǔ)助資金，需要提交“車輛安裝使用省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的電池、電控等關(guān)鍵零部件憑證”。
事實(shí)上，實(shí)行“特惠模式”的不僅是福建，深圳市也公開表示“電動專用車必須配套本地核心零部件才能給補(bǔ)貼”。
還 有一種變相“交門票”行為則顯得更為隱蔽和昂貴---要求申請補(bǔ)貼的企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立獨(dú)資的汽車銷售機(jī)構(gòu)。廈門市規(guī)定，外地企業(yè)必須在廈注冊登記一家具 有獨(dú)立法人資格的汽車銷售機(jī)構(gòu)。有的地方政府甚至明文規(guī)定了注冊金額。譬如深圳市，規(guī)定申請新能源汽車補(bǔ)貼的對象有三類，其中“非深圳市新能源汽車整車生 產(chǎn)企業(yè)”需要注冊具有獨(dú)立法人資格的全資銷售子公司，“注冊資金不低于5000萬元”。
“你會發(fā)現(xiàn)全國性的新能源汽車企業(yè)需要在各地成立分公司，專門為了領(lǐng)補(bǔ)貼用的。”一家新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，如果說成立銷售公司還算簡便外，有的企業(yè)為了獲得地方政府新能源公交車、出租車等公共機(jī)構(gòu)的采購訂單，就需在當(dāng)?shù)卦O(shè)立組裝廠。以比亞迪為例，除深圳總部外，已分別在北京、上海、西安、惠州、韶關(guān)、杭州、寧波、商洛、長沙、大連、南京、梧州、青島等城市設(shè)有生產(chǎn)基地。
一家國有車企負(fù)責(zé)人告訴記者，哪怕是設(shè)立了獨(dú)立法人的全資銷售子公司，到兌現(xiàn)補(bǔ)貼時，有些地方政府也會以各種理由搪塞過去，這些都不會體現(xiàn)在具體文件里。
“云南管理新能源汽車部門和發(fā)布補(bǔ)貼部門是不一樣的，財(cái)政說沒有錢；武漢和云南一樣，部門意見不統(tǒng)一，我們沒法賣車；河南遲遲不出政策，但本土的企業(yè)是可以賣 車，享受補(bǔ)貼；杭州、南京、南通、常州等地，2015年不是按補(bǔ)貼發(fā)放政策來兌現(xiàn)，拖欠消費(fèi)者補(bǔ)貼，2016年地方政策遲遲不落地，”該名負(fù)責(zé)人表示。
要求補(bǔ)貼對等交換
如果將比亞迪新能源工廠建址連成一線，就會發(fā)現(xiàn)“BYD”的旗幟已經(jīng)遍插大部分重點(diǎn)示范推廣城市：深圳、武漢、杭州、長沙、西安、天津、大連等。
記者在天津市調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐男履茉垂卉嚮旧暇鶃碜杂谔旖虮葋喌掀囉邢薰尽?ldquo;比亞迪當(dāng)時允諾天津市政府要投資13億元建組裝廠。”一位當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士告訴記者。
“比亞迪新投資的項(xiàng)目主要是新能源客車，與當(dāng)?shù)氐耐顿Y建廠協(xié)議一旦簽下，很快就可以獲得地方的新能源公交采購大單，緊接著便是出租車、公車，再打通私人市場就 是順理成章的事了”。上述人士對記者表示。“與私家車相比，公交、出租車這些領(lǐng)域與政府關(guān)聯(lián)更緊密。這些項(xiàng)目的達(dá)成不僅僅關(guān)乎一單生意，還承載著當(dāng)?shù)匦履?源項(xiàng)目考核體系中的政績考量”。
在比亞迪同樣設(shè)有生產(chǎn)基地的西安市，“地補(bǔ)政策”已經(jīng)到了“量身定做”的程度。
《西安市推廣應(yīng)用新能源汽車暫行規(guī)定》明確要求，參與西安市新能源汽車推廣應(yīng)用工作的汽車生產(chǎn)企業(yè)，在其所在地政府須出臺新能源汽車補(bǔ)助政策，否則在西安無參與資格。
同時，西安市負(fù)責(zé)新能源汽車推廣的人士還進(jìn)一步表示，西安產(chǎn)的比亞迪新能源汽車在其他城市拿到多少補(bǔ)貼，西安就會按比例回補(bǔ)給該城市生產(chǎn)的新能源汽車。言下之意即是，外地車企在西安拿多少地補(bǔ)，比亞迪要在這些車企所在城市拿回來。
在一位規(guī)模較小的民營新能源車企負(fù)責(zé)人看來，比亞迪的大手筆投資，重金擲下固然能夠有效突破地方保護(hù)的大網(wǎng)，但這對于中小企業(yè)來說則是“不可能完成的任務(wù)”。
對于比亞迪自身來說，也是冷暖自知。某位比亞迪內(nèi)部人士在接受記者采訪時表示“這種不惜重金設(shè)立銷售企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，拿投資換市場的作法，也是沒有辦法的辦法”。
上述人士稱，此前在美國為了銷售K9大巴等新能源汽車，往往都需要在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠以饗當(dāng)?shù)卣Ｈ欢粋�是國界，一個是省界，橫亙的壁壘和解決的方式居然如出一轍，著實(shí)令人唏噓。
超“國標(biāo)”要求
還有不愿具名的某新能源汽車企業(yè)人士向記者透露，在一些城市的補(bǔ)貼細(xì)則中出現(xiàn)了超出國標(biāo)的額外要求，《2015年江蘇省新能源汽車推廣應(yīng)用省級財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》提出，“乘用車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提供不低于10年或15萬公里(以先到者為準(zhǔn))的質(zhì)保期限”。
記者了解到，即便在2016年-2020年的國家補(bǔ)貼政策中，新能源乘用車生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)保要求，也僅為不低于8年或12萬公里。
此外，江蘇省的補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定軸距小于2.2米的小型車，僅可享受省級補(bǔ)貼1萬元。“與省級補(bǔ)貼相比，市級配套補(bǔ)貼高出其1倍-1.5倍。硬性設(shè)卡導(dǎo)致企業(yè)可以拿到的地方補(bǔ)貼 大大縮水，而兩級申報(bào)手續(xù)也是異常的繁瑣”。上述人士表示。
對于新能源車企來說，江蘇省政府在推廣新能源汽車方面顯然顯得誠意不夠。
而在南昌市，申請地方補(bǔ)貼同時要求提交“國補(bǔ)”證明，也就是首先需要證明這款車能拿到國家補(bǔ)貼，相當(dāng)于證明“你是你”。車企為此大費(fèi)周章，然而即便如此也不能保證補(bǔ)貼款按時到賬。
設(shè)立地方小目錄“補(bǔ)貼個人”
目前全國新能源汽車試點(diǎn)應(yīng)用城市或區(qū)域中，北京和上海最先表率性的推出了完整的地方政策，但也最早設(shè)立了“地方目錄”。
為破除地方保護(hù)，2014年7月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》明確指出，各地區(qū)要執(zhí)行國家統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄。
此后，北京和上海相繼變“目錄”為“備案”。不過，京滬仍保留了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅囊蟆?/span>
北京的車企和產(chǎn)品備案要求主要包括，外地車企需注冊或委托本地銷售公司銷售，設(shè)5家以上4S店，提供3年或12萬公里質(zhì)保，關(guān)鍵零部件8年或12萬公里質(zhì)保等；上海則設(shè)立了產(chǎn)品地標(biāo)，主要包括需有監(jiān)控系統(tǒng)，電池組重量與整車整備質(zhì)量之比不大于30%等要求。
總體而言，盡管門檻較高，但是相對公開，新能源車企在北京和上海的準(zhǔn)入之路還能走得通。
而對于來自這兩座城市的國有車企來說，離開了固守的領(lǐng)地，國有車企同樣感受到了外界的高墻林立。
某國有新能源汽車企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，地方補(bǔ)貼款設(shè)卡、拖欠，在國有車企里也是同樣存在的。“大家遇到的問題都是一樣的，只不過程度不同而已”。
據(jù)上述人士透露，與京滬不同，有些城市政策過分在只有宏觀的政策，而不公布實(shí)施細(xì)則。信息的不對稱導(dǎo)致你在具體實(shí)操時才恍悟，這些機(jī)會其實(shí)都是“蘿卜坑”，全部都是留給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的。
另外，大連的新能源汽車補(bǔ)貼辦法在所有試點(diǎn)城市中比較特殊，補(bǔ)貼不是發(fā)放給車企，而是由購買者直接申領(lǐng)，實(shí)行按季申報(bào)和撥付。
某業(yè)內(nèi)人士對記者表示，直接將補(bǔ)貼款發(fā)放給消費(fèi)者，這項(xiàng)政策理論上非常理想。但在實(shí)際銷售過程中，購車用戶在購車環(huán)節(jié)需支付包含“地補(bǔ)”的購車款(費(fèi)用高出很多)，而后續(xù)卻并沒有非常便利的“地補(bǔ)”兌現(xiàn)通道，這會讓很多消費(fèi)者對電動汽車望而卻步。
補(bǔ)貼政策朝令夕改
調(diào)查過程中，記者發(fā)現(xiàn)有些地方補(bǔ)貼要分兩次發(fā)放，其中80%在季度申報(bào)后發(fā)放給企業(yè)，另外20%要等企業(yè)拿到“國補(bǔ)”之后，證明能拿到“國補(bǔ)”才予以發(fā)放。但由于“國補(bǔ)”下發(fā)的材料中，并不區(qū)分具體地區(qū)，因此企業(yè)很難證明在當(dāng)?shù)啬苣枚嗌佥v的新能源汽車“國補(bǔ)”。
成都市的“地補(bǔ)”資金撥付條件就較為苛刻，除了要提供大量的證明材料和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料外，根據(jù)2015年最新政策規(guī)定，2015年4月12日之前銷售的車輛不享受“地補(bǔ)”；申報(bào)地補(bǔ)車型須在國補(bǔ)清算后1個月內(nèi)方能申報(bào)“地補(bǔ)”。
而最讓企業(yè)無法接受的是，成都市地方補(bǔ)貼政策前后不一。某新能源車企人士表示，2014年成都市已出臺新能源汽車推廣政策，規(guī)定市級財(cái)政按中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 1：1給予配套補(bǔ)貼。而車企們紛紛在成都市場積極布局后，孰料2015年的新政策修改卻來的毫無征兆。不但將補(bǔ)貼降至1：0.6，還規(guī)定新政策頒布之前的 已售車型不享受補(bǔ)貼。
同時由于各地“地補(bǔ)”政策不同，“地補(bǔ)”資金計(jì)算方式亦有所不同。有的地方依據(jù)經(jīng)銷商進(jìn)貨價(jià)格進(jìn)行“地補(bǔ)”金額計(jì)算，有的則是依據(jù)市場終端價(jià)格核算，這就使得經(jīng)銷商的進(jìn)貨發(fā)票和終端發(fā)票的開具又遇到了難題。
另外，地方五花八門的申報(bào)主管部門設(shè)置，也讓企業(yè)頭疼不已。申請地方補(bǔ)貼的第一步需要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行企業(yè)和產(chǎn)品備案，審批通過后通常還需要分月向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提報(bào)已銷售車輛數(shù)量及相關(guān)資料。
然而在第一個備案環(huán)節(jié)，就足以透支一個新能源車企的申報(bào)團(tuán)隊(duì)。一位不愿具名的車企內(nèi)部人士向記者透露，地方地補(bǔ)的申報(bào)主管部門包括當(dāng)?shù)氐目莆⒖萍季帧l(fā)改 委、工信局、汽車工業(yè)辦公室、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、環(huán)境交易所等。不同的部門要求提交的備案資料明細(xì)差別往往也很大。
“由于企業(yè)需要同時面向多個城市進(jìn)行備案，需準(zhǔn)備的資料數(shù)量驚人，造成了很多企業(yè)跑斷腿也至今沒有完成備案工作”。這其中成本之高、效率之低可見一斑。
補(bǔ)貼額度會大幅降低但不會徹底退出？
地方政府的補(bǔ)貼亂象已引起國務(wù)院的重視。在引發(fā)外界高度關(guān)注的“騙補(bǔ)”核查之外，國務(wù)院辦公廳在2月5日也發(fā)明電要求對新能源汽車推廣應(yīng)用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。這項(xiàng)督查的對象主要就是地方政府。
2016 年3月份，國務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個部委派出了5個督查組分赴河北、吉林、上海、浙江、安徽等15個省市。而督查工作第一大項(xiàng)即為取消地方保護(hù)政策情況。明確 強(qiáng)調(diào)：取消地方推廣目錄，不得要求汽車生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠或采購本地零部件，同時還將督查無序建廠、零地價(jià)、倒補(bǔ)貼等違背產(chǎn)業(yè)政策的不合規(guī)招商情況。
地方政府的廣泛參與成為新能源汽車推廣工作的最顯著特征，但利弊得失也十分顯見。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，補(bǔ)貼政策要想有效促進(jìn)真正的市場發(fā)育，而不是留下一個政策市，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)新能源車商品屬性，充分尊重市場需求。
“針對當(dāng)前一些車企的騙補(bǔ)行為，國家應(yīng)大幅度降低或直接取消地方新能源車補(bǔ)貼，而把這部分資金用到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。”王秉剛在接受記者采訪時 表示，當(dāng)前很多地方政府為了發(fā)展新能源汽車，讓自己背上了巨大的財(cái)政壓力。“我個人建議地方只補(bǔ)助3000元-5000元，這一數(shù)字就足夠了。”
“隨 著一些城市正逐步取消新能源車型準(zhǔn)入目錄，地方保護(hù)的現(xiàn)象將逐漸消失。”王秉剛認(rèn)為，如果新能源汽車在只享受中央財(cái)政補(bǔ)貼的前提下能賣好，那才是真本事， 靠地方的加倍補(bǔ)貼來賣好車不是長久之計(jì)，也不利于這個行業(yè)的健康發(fā)展。“我認(rèn)為在中央相關(guān)政策的支持下，預(yù)計(jì)到今年年底，新能源地方保護(hù)的現(xiàn)象將會得到極 大改善。”
然而在全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹看來，補(bǔ)貼在短時間內(nèi)或許仍不會退出歷史舞臺。
崔東樹表示，“按照目前國家對新能源汽車補(bǔ)貼的退坡機(jī)制，即便是到2020年，政府在的補(bǔ)貼資金也不會很低。因?yàn)槿绻a(bǔ)貼一旦退出或者終止，對整個市場來說是 相當(dāng)危險(xiǎn)的，可能會打擊很多企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車的積極性，如此國家之前花大力氣培植的成果也將付諸東流了。所以考慮到國家政策的延續(xù)性，我覺得補(bǔ)貼政策會 長期存在”。
而對于新能源車下一階段的“應(yīng)為”和“勿為”，資深汽車分析師張志勇認(rèn)為，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，建議取消試點(diǎn)城市，讓新能源汽車都能進(jìn)入每一個市場，把基盤做大。同時應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許低速電動車發(fā)展，將其納入補(bǔ)貼范圍之中。
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