依據(jù)企業(yè)提供的技術(shù)、成本、節(jié)能潛力分析，實現(xiàn)《規(guī)劃》2020年乘用車平均燃料消耗量5 L/100km的整體目標(biāo)，技術(shù)上是可以實現(xiàn)的，但需增加一定的成本。

　　四、GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》的關(guān)系及定位

　　在我國汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中，GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》是相互支撐、不可或缺的重要組成部分，二者定位和作用不同。

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了我國乘用車燃料消耗量的最低要求，適用于我國汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)，其目的是為淘汰落后產(chǎn)品，促進(jìn)我國乘用車燃料消耗量的全面降低。不滿足GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的車型，不能獲得《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》許可，不允許在我國生產(chǎn)、銷售和注冊、使用。

　　GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》是在GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從企業(yè)層面對燃料消耗量提出的要求，其目的是在乘用車車型燃料消耗量滿足國家最低準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來滿足企業(yè)平均燃料消耗量要求，給企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整留出一定的靈活性。

　　同時修訂加嚴(yán)GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》是對現(xiàn)有乘用車節(jié)能管理的完善和升級，一方面通過實施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量限值》，加快淘汰較為落后的高油耗車型，另一方面，通過實施更加嚴(yán)格的《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》，促使企業(yè)加快節(jié)能車型的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，促進(jìn)新能源汽車的發(fā)展和應(yīng)用，最終推動我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。

　　五、GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》主要技術(shù)內(nèi)容說明

　　（一）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計總質(zhì)量不超過3 500 kg的M1類車輛，包括汽、柴油車輛和能夠燃用汽油、柴油的兩用燃料和雙燃料車輛；但不適用于僅燃用氣體燃料或醇醚類燃料的車輛。

　　（二）將現(xiàn)行GB 27999-2011《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》規(guī)定的車型燃料消耗量目標(biāo)值作為新的乘用車燃料消耗量限值。

　　這一要求是在對我國乘用車燃料消耗量水平和車型分布進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上、考慮未來發(fā)展確定的。據(jù)統(tǒng)計，到2013年底，新認(rèn)證車型中，達(dá)到新的乘用車燃料消耗量限值的車型比例超過55%，其產(chǎn)量占比約為66%。因此，實施GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》具有較強(qiáng)的可行性。

　　（三）GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》對新認(rèn)證車執(zhí)行日期為2016年1月1日，對在生產(chǎn)車執(zhí)行日期為2018年1月1 日，為現(xiàn)有產(chǎn)品留出了3年的過渡期，充分考慮了企業(yè)投資產(chǎn)品回收期。

　　六、GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》主要技術(shù)內(nèi)容

　　（一）繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評價體系。

　　從標(biāo)準(zhǔn)體系延續(xù)性、有效性及科學(xué)性等綜合分析，決定繼續(xù)采用企業(yè)平均燃料消耗量評價體系，并按整車質(zhì)量分組設(shè)定車型燃料消耗量評價體系。在車型燃料消耗量設(shè)定時，為抑制車輛大型化趨勢，繼續(xù)采用并強(qiáng)化抓大放小策略，對整車整備質(zhì)量較大的車輛大幅度加嚴(yán)車型燃料消耗量要求，適度放松小質(zhì)量段車輛的車型燃料消耗量要求。考慮到較低質(zhì)量段車輛的絕對燃料消耗量較低，且總體市場規(guī)模不大，對乘用車平均燃料消耗量的影響有限，將質(zhì)量最小的三個質(zhì)量段（CM≤750kg、750kg＜CM≤865kg、865kg＜CM≤980kg）的限值合并，統(tǒng)一采用865kg＜CM≤980kg質(zhì)量段的目標(biāo)值要求；實際放松了CM≤750kg和750kg＜CM≤865kg兩個質(zhì)量段的車輛目標(biāo)值，受影響車輛所占市場份額約0.3%。

　　同時，根據(jù)我國乘用車平均整備質(zhì)量逐年增加的事實和趨勢，將基準(zhǔn)質(zhì)量段從1205kg-1320kg調(diào)整至1320kg-1430kg，對應(yīng)基準(zhǔn)燃料消耗量不變，以避免車輛大型化導(dǎo)致的質(zhì)量增加對燃料消耗量下降產(chǎn)生不利影響。

　　（二）將新能源汽車及替代燃料汽車納入適用范圍，并在確定車型燃料消耗量、核算企業(yè)平均燃料消耗量時給予一定優(yōu)惠。

　　為鼓勵新能源汽車發(fā)展，在2020年之前新能源汽車非化石燃料消耗暫不考慮，并在企業(yè)平均燃料消耗量核算時給予優(yōu)惠。

　　在企業(yè)平均燃料消耗量核算時，按表2所列將新能源汽車的產(chǎn)量或進(jìn)口量按多倍計算（對超低油耗車輛也給予類似優(yōu)惠）。見GB 27999-2014的5.1.2-5.1.3。

表2 新能源車及超低油耗車輛倍數(shù)

　　目前的核算方案是在參照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》并與之銜接的基礎(chǔ)上，按照逐年退坡機(jī)制確定的；這也是歐美各國的普遍做法。如表3所示，與歐美日等主要國家和地區(qū)相比，我國在進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量核算時充分考慮了對新能源汽車的支持。

　　　　　　　　　　　　　　　表3 各國新能源汽車能耗折算及核算方案
 

　　（三）鼓勵先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用

　　為鼓勵汽車節(jié)能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對現(xiàn)有試驗方法中無法體現(xiàn)或體現(xiàn)不完全但在實際使用中具有明顯效果的節(jié)能技術(shù)或裝置，GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》允許在計算企業(yè)平均燃料消耗量時依據(jù)可量化評價的原則，根據(jù)其節(jié)能效果相應(yīng)減少車型燃料消耗量。見GB 27999-2014）的4.1.7。

　　1.通過“循環(huán)外技術(shù)”的定義提出整體的原則，但并不限定具體技術(shù)方案，而是代之以更加彈性的描述，以便于根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況相應(yīng)調(diào)整；同時，進(jìn)一步明確“循環(huán)外技術(shù)”的優(yōu)惠額度，僅用于企業(yè)平均燃料消耗量核算環(huán)節(jié)。

　　2.安排汽標(biāo)委啟動“循環(huán)外技術(shù)”評價方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，成熟一個、發(fā)布一個。

　　（四）適度放松運輸效率較高的車輛燃料消耗量要求

　　考慮到具有三排及以上座椅的車輛，受車輛用途、結(jié)構(gòu)影響，車輛迎風(fēng)面積通常比普通乘用車大，并導(dǎo)致其燃料消耗量偏高的事實；同時，考慮上述車輛在實際使用中空載或輕載行駛比例較普通乘用車低，實際使用和運輸效率較高，因此，在車型燃料消耗量目標(biāo)值設(shè)定時給予一定優(yōu)惠，以體現(xiàn)其運輸效率優(yōu)勢和實際測量結(jié)果的偏差，見GB 27999-2014的4.2.2。

　　為鼓勵小型、輕量化車輛的發(fā)展，對整車整備質(zhì)量不超過1090kg且具有三排及以上座椅的車輛給予額外的優(yōu)惠。

　　（五）考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)周期，逐年加嚴(yán)CAFC要求

　　充分考慮企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、導(dǎo)入周期，設(shè)定較為合理的車型燃料消耗量導(dǎo)入計劃，逐年加嚴(yán)CAFC要求，在2020年最終完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。見GB 27999-2014的5.3及下表。

　　　　　　　　　　　　　　表4 企業(yè)平均燃料消耗量導(dǎo)入計劃
 

　　七、預(yù)期達(dá)到的社會效益

　　GB 19578《乘用車燃料消耗量限值》和GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》是貫徹落實《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》的重要措施，旨在推動我國先進(jìn)節(jié)能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，持續(xù)降低我國乘用車燃料消耗量,使我國乘用車平均燃料消耗量水平在2020年下降至5 L/100km左右，對應(yīng)二氧化碳排放約為120 g/km。

　　據(jù)測算，到2020年，第四階段標(biāo)準(zhǔn)將節(jié)省燃油約3500萬噸，減少CO2排放約1.13億噸。

　　八、后續(xù)工作安排

　　按照《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關(guān) “研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關(guān)法律法規(guī)”的要求，下一步加快推進(jìn)《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》研究與制定，進(jìn)一步完善我國汽車產(chǎn)品節(jié)能管理制度。

　　安排汽標(biāo)委啟動“循環(huán)外節(jié)能技術(shù)”節(jié)能效果評價方法標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，確保GB 27999《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》的有關(guān)要求得到全面實施。

　　啟動2020年及以后乘用車節(jié)能目標(biāo)及燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。

    下載附件：GB 27999-2014《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》.pdf

              GB 19578-2014《乘用車燃料消耗量限值》.pdf