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在全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊翁峤坏?7份議案中，一份名為《關(guān)于免征電池消費稅/降低稅率及調(diào)整征收環(huán)節(jié)的建議》引起記者的關(guān)注。

1月26日，國家財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了財稅〔2015〕16號《關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》，指出：“自2015年2月1日起，將對各類電池征收消費稅(部分電池免征)，在生產(chǎn)、委托加工和進口環(huán)節(jié)征收，適用稅率均為4%;鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。”

政策實施后的實際影響會怎么樣呢?

3月4日中午，張?zhí)烊卧诮邮鼙緢笥浾卟稍L時回憶，國家2011年通過九部委搞大規(guī)模整治，效果還不錯，從過去2000多家蓄電池企業(yè)到現(xiàn)在的兩百來家，產(chǎn)量能滿足市場需求，對裝備技術(shù)提升等都起到好效果。

張?zhí)烊卧谧h案中表示，電池消費稅的征收，將造成國內(nèi)電池工業(yè)，特別是大中型骨干企業(yè)面臨被壓垮的局面，不僅會使相關(guān)電池企業(yè)陷入嚴重的生存危機，也將嚴重影響到中國電池在國際市場中的競爭地位，遏制民族電池工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

據(jù)了解，由于過去近二十年電池產(chǎn)業(yè)的高速、低成本擴張，國內(nèi)電池工業(yè)產(chǎn)能目前處于較嚴重的過剩，加上國外品牌參與國內(nèi)市場競爭，整個電池行業(yè)的競爭異常激烈，企業(yè)盈利水平低，行業(yè)基本處于微利經(jīng)營的整體困難局面。統(tǒng)計顯示，2014年全國電池行業(yè)主營收入平均利潤率僅有4.37%，比全國輕工業(yè)平均利潤率低約50%。“一些大型企業(yè)由于持續(xù)的技術(shù)裝備、環(huán)保設(shè)施升級，投入大、環(huán)保設(shè)施運行費用高等因素，部分企業(yè)甚至處于虧損狀態(tài)。”張?zhí)烊握f。

到目前，全行業(yè)虧損面繼續(xù)加大，虧損額明顯上升，其中大中型企業(yè)的虧損額占了68%;從行業(yè)龍頭企業(yè)和國有企業(yè)2014年的業(yè)績看，多處于微利狀態(tài)，如果再征收4%的消費稅，企業(yè)經(jīng)營更加困難，市場喪失，并將加速壓垮整個行業(yè)。

張?zhí)烊谓榻B，目前，企業(yè)財務(wù)成本居高不下，從大部分企業(yè)看，融資難、融資貴的問題比較突出，稅收杠桿也存在問題，“現(xiàn)在是把鉛蓄電池打包，不管是老式還是新開發(fā)的電池，征收4%的消費稅，而這個行業(yè)這兩年正在轉(zhuǎn)型，如果征稅，對規(guī)范化企業(yè)的傷害是很大的。”

在他看來，現(xiàn)在實施新的稅收杠桿政策，就是大企業(yè)還沒緩過勁的轉(zhuǎn)型中，增加了4%的稅負，那些死灰復(fù)燃的小企業(yè)就有生存空間，這對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起不到推動作用。

他解釋，電池大多為消費類產(chǎn)品，直接面對消費市場的部分小規(guī)模企業(yè)，因可不開具發(fā)票而不用繳納消費稅。征收消費稅的政策客觀上更支持了小規(guī)模企業(yè)和非規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，對大型骨干企業(yè)的健康發(fā)展更加顯失公平。

此外，他還認為，征收消費稅，也會導致稅負最終由消費者分攤，現(xiàn)在騎電動車的人大多是中低收入的人群，企業(yè)如果把稅負考慮進去，加價的話，就要增加這些消費者的負擔。

根據(jù)上述這些問題，張?zhí)烊卧谧h案中建議，在當前國家戰(zhàn)略競爭和產(chǎn)業(yè)全球競爭這個關(guān)鍵發(fā)展階段，全行業(yè)處于微利和虧損的情況下，征收消費稅不利于行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，也缺乏可操作性，建議免征或緩征電池消費稅，在條件成熟時再考慮擇機出臺。

他還建議，退而求其次，建議調(diào)低電池消費稅征收稅率(1%～2%)，以緩解目前民族電池工業(yè)國際競爭優(yōu)勢不強、行業(yè)規(guī)模骨干企業(yè)普遍盈利太低、虧損加大的實際狀況。“在現(xiàn)有市場環(huán)境下，消費稅征收率越高，非規(guī)范企業(yè)的競爭優(yōu)勢越強，勢必會刺激小企業(yè)的產(chǎn)品魚目混珠，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。”他說。