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       對于全國人大代表、上汽集團董事長陳虹在2019全國兩會提出的關于促進我國燃料電池汽車產業發展的建議，近日，財政部經濟建設司給出了正式答復，主要集中在補貼、稅收優惠、科研等方面。財政部指出，長期執行補貼政策使得部分企業患上“政策依賴癥”，中央財政已通過多種途徑對燃料電池汽車產業予以支持，當前主要任務是落實好既有政策，“目前不宜另設專項資金”。

 

      補貼仍在但拒絕依賴

 

       在新能源汽車產業發展初期，補貼是不可或缺的。但對補貼的過度依賴，不僅使得車企難以應對市場競爭，同時滋生了“騙補”等違法行為。為了應對這些問題，新能源汽車補貼退坡正在進行中。

 

       對于燃料電池汽車，在今年的兩會中，陳虹建議“2019年后購置補貼允許地方配套、2021年后繼續予以補貼”。對此，財政部在答復中指出：“考慮到燃料電池汽車成本大、產業基礎薄弱的實際情況，在多次政策調整中均保持補貼力度不變，目前在普遍要求取消地方購置補貼的情況下，允許地方繼續對氫燃料電池汽車予以補貼。”

 

       也就是說，在新能源汽車補貼普遍退坡的情況下，燃料電池汽車是個例外，依然能獲得中央和地方的補貼。以北京為例，自今年6月下旬起，取消對純電動汽車的市級財政補助，而燃料電池汽車按照中央與地方1:0.5比例安排市級財政補助。此外，上海、深圳、武漢、河南、成都等省市均出臺相關政策，為燃料電池汽車提供不同比例的地方補貼。

 

       在指出補貼猶存之后，財政部又重點強調了補貼依賴癥的問題，指出應當按照既定政策完成補貼退出，同時加強新能源汽車免限行、免搖號、通行權便利等非財稅政策引導。可以看出，雖然國家為基礎較為薄弱的燃料電池汽車提供補貼，但并不希望產業的目光過多集中在補貼上。

 

      加氫站支持力度不一

 

       燃料電池汽車產業發展緩慢的重要原因之一，在于加氫站的建設和運營成本太高。為此陳虹建議，對加氫站建設和加氫費用予以補貼支持，鼓勵社會資本參與加氫站建設。對此，財政部指出，這一點已體現在現行政策中，中央財政從2014年即開始對地方開展充電基礎設施建設給予獎勵，2019年，中央財政根據工信部審核結果，下達充電基礎設施獎勵資金19.2億元，地方可統籌用于加氫站等基礎設施建設。

 

       今年3月下旬，財政部等四部委聯合印發《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，建議地方政府由提供車輛購置補貼，轉為支持充電(加氫)基礎設施“短板”建設和配套運營服務等。

 

       這是繼2019年將氫能首次寫入《政府工作報告》之后，政府再度明確表態支持包括加氫站在內的基礎設施建設。不少省市已經有相關政策。寧波市能源局日前發布了關于公開征求《寧波市促進氫能產業發展實施辦法》意見的公告，其中對加氫站的補貼最高達500萬元。至于佛山市南海區，對新建固定式加氫站建設最高補貼800萬元，補貼力度可謂相當大。

 

       當然，各地區對于加氫站補貼態度不一。以“中國氫經濟示范城市”如皋為例，雖然其去年出臺了《扶持氫能產業發展的實施意見》，但如皋經濟技術開發區黨工委副書記馬金華不久前接受《中國汽車報》記者采訪時表示，不希望加氫站建設企業過度依賴政府，政府更多的是起引導作用。

 

      稅收優惠與科研支持頗多

 

       關于陳虹提出的對燃料電池汽車企業予以稅收優惠的問題，財政部強調，目前國家已經在企業所得稅、增值稅、消費稅、車輛購置稅等多方面提供了優惠。以消費稅為例，“我國對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅，已經體現出對燃料電池的稅收優惠。”同樣，新能源汽車免征車輛購置稅的政策中，燃料電池汽車同樣獲益。

 

       另外，對于包括燃料電池汽車在內的汽車產業而言，研發是重中之重。為此陳虹建議設立國家專項資金，鼓勵企業加大投入，攻克重點技術難關。而這些，在財政部看來，都是國家已經在進行的工作。

 

       財政部指出，中央財政正在通過多個途徑支持科研工作。例如，配合科技部等通過中央財政科技計劃(專項、基金等)對符合條件的科研活動進行支持；通過中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度；會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持科技成果轉移轉化。另外，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，符合要求的燃料電池汽車項目可按規定申請支持。

 

       至于陳虹提出的專項資金，財政部表示：“根據十八屆三中全會關于清理、整合專項資金的會議精神，目前不宜另設專項資金。”這也就意味著，至少短期內，中央財政不會專門拿出一大筆錢投給燃料電池汽車產業，政府更希望通過非財稅政策引導，希望企業以及產業界發揮主觀能動性。

 

       另外，需要注意的是，雖然近兩年國內刮起了氫能熱，但在全球范圍內燃料電池汽車的發展依然很緩慢，需要解決的技術、成本、安全等問題多多，不可一蹴而就，無論是政府還是產業界都需要理智看待燃料電池汽車的發展問題。