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　　工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家 李萬里
 

　　后合資時(shí)代、恰逢后補(bǔ)貼時(shí)代，這兩個(gè)對(duì)中國(guó)汽車行業(yè)尤其是新能源汽車的發(fā)展起著至關(guān)重要作用，同時(shí)又有著時(shí)代特性地疊加在一起的因素，將對(duì)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生什么影響？帶著這樣的疑問，日前，《中國(guó)汽車報(bào)》記者獨(dú)家專訪了工信部產(chǎn)業(yè)政策司原副巡視員、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬里，聽他分析我國(guó)當(dāng)前新能源汽車發(fā)展的新形勢(shì)。 

 

　　■正確認(rèn)識(shí)政策推動(dòng)對(duì)新能源汽車的影響 
 

　　“多年以來國(guó)家將新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于重要的地位，在國(guó)家的推動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車領(lǐng)域在市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面高歌猛進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，走在世界前列。在談?wù)撔履茉雌�車今后的發(fā)展問題時(shí)，我們首先要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)在的發(fā)展問題。”李萬里認(rèn)為，從“十三五”規(guī)劃將新能源汽車列為六個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，到國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中明確把汽車列為消費(fèi)升級(jí)的3個(gè)大宗消費(fèi)的重點(diǎn)產(chǎn)品，國(guó)家對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)寄予了厚望。 
 

　　“新能源汽車發(fā)展初期，政策引導(dǎo)推動(dòng)的特征很明顯。”李萬里表示，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》、政府補(bǔ)貼、放開純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)資質(zhì)等都在推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，正是靠著政策的大力推動(dòng)，我國(guó)新能源汽車在2016年底已經(jīng)累計(jì)推廣100萬輛，占全球的一半。“尤其是今年，目前為止全球100萬輛的銷量中，中國(guó)占據(jù)了半壁江山，而且?guī)缀?00%是本土車企生產(chǎn)和銷售的。這在一定程度上說明了我國(guó)新能源汽車已經(jīng)具備了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。”李萬里說。 

 

　　■推動(dòng)新能源車市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng) 
 

　　“國(guó)家大力推動(dòng)，各方看好新能源汽車發(fā)展，紛紛加入。隨之而來的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象就是過熱。”李萬里認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，過熱是必然產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)加劇才更有利于優(yōu)勝劣汰，不過也要注意調(diào)控。因此，出現(xiàn)新能源汽車補(bǔ)貼退坡時(shí)間表、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，市場(chǎng)調(diào)配資源的措施發(fā)布實(shí)施，接下來就到了市場(chǎng)調(diào)配資源的階段。 
 

　　“為了更好的發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配資源的作用，營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，于是我們的開放力度加大，政策引導(dǎo)開始加強(qiáng)。”李萬里表示，動(dòng)力電池及汽車電子零部件取消外商投資限制，新建中外合資純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)不受原有數(shù)量限制，燃料電池汽車關(guān)鍵零部件列入鼓勵(lì)類，到在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)放開新能源汽車外資股比等政策，都在說明我們正在營(yíng)造一個(gè)開放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。 
 

　　“但是，放開不是放手不管，我們也要加強(qiáng)引導(dǎo)。”李萬里強(qiáng)調(diào)，于是《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（“雙積分”）出臺(tái)，作為財(cái)政補(bǔ)貼退出后的接續(xù)政策，“雙積分”政策將改變獎(jiǎng)勵(lì)為主的方式，采用強(qiáng)制性要求的方式，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展新能源汽車。 
 

　　“國(guó)家通過市場(chǎng)化、國(guó)際化以及政策的轉(zhuǎn)型等路徑，將新能源汽車的發(fā)展趨向從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向‘使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用 ’的方面來了。”李萬里告訴記者，由于管理模式的調(diào)整，原有的政策措施也要做相應(yīng)的調(diào)整。“目前，總的方向已經(jīng)明確，實(shí)施過程中的過渡期也是客觀需要。我相信通過國(guó)家各項(xiàng)措施的陸續(xù)出臺(tái)，取消地方保護(hù)性措施，緩解新能源汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題都是不難解決的。”
 

　　■后合資時(shí)代 不必過度擔(dān)心開放 
 

　　隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華，降低汽車關(guān)稅、在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)開放專用車和新能源汽車外資股比限制試點(diǎn)眾落地。汽車行業(yè)尤其是新能源汽車領(lǐng)域的開放步伐進(jìn)一步加大，是否會(huì)給本土新能源汽車行業(yè)帶來沖擊？面對(duì)這樣的疑問，李萬里表示，不必過度擔(dān)心。 
 

　　“近40年的改革開放過程中，每當(dāng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大關(guān)口都曾掀起一輪輪關(guān)于機(jī)遇與挑戰(zhàn)的大討論。在當(dāng)下所謂‘后合資時(shí)代’來臨之際新一輪機(jī)遇與挑戰(zhàn)的大討論又展開了。”李萬里笑言，這似乎都成為規(guī)律了。但回顧我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，我們完全沒有必要為此過度擔(dān)心。 
 

　　“40年前，國(guó)家做出汽車產(chǎn)業(yè)有控制、設(shè)條件地對(duì)外合資的決策。多年來，上上下下對(duì)通過合資合作的方式發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的沖擊與得失議論紛紛，尤其是對(duì)所謂‘市場(chǎng)換技術(shù)’的批判之聲不絕于耳，甚至連高層智庫對(duì)此也樂此不疲。汽車合資的路徑是成功還是失敗？這始終是行業(yè)內(nèi)外爭(zhēng)論不休的一個(gè)話題。往輕里說是中國(guó)吃了虧，嚴(yán)重點(diǎn)兒就是產(chǎn)業(yè)安全出了大問題。”李萬里表示，汽車制造對(duì)外開放是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)歷史自有公論。對(duì)合資企業(yè)的中方而言，系統(tǒng)地傳承到現(xiàn)代化制造技術(shù)的路徑、管理制度的框架系統(tǒng)和市場(chǎng)化營(yíng)銷服務(wù)的理念。沒有對(duì)外合資就不會(huì)有今天中國(guó)企業(yè)自主品牌的重要突破。對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)家在改革開放初期依靠產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)力推動(dòng)，外資和國(guó)企做了大量投入，開始了自上而下的汽車產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)過程，陸續(xù)形成連貫上下游“企業(yè)鏈”、“供需鏈”、“技術(shù)鏈”、“價(jià)值鏈”和“空間鏈”，一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化汽車產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)建成。 
 

　　“加入WTO前中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)也曾極度擔(dān)憂。自加入WTO的這十多年間中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在全球化的博弈中得到了什么？我們需要認(rèn)真總結(jié)，在總結(jié)中找出正確應(yīng)對(duì)開放的方法。我認(rèn)為以下四個(gè)方面是我們必須要有的判斷。”李萬里認(rèn)為，加入WTO的十多年，中國(guó)汽車參與其中，首先，形成全球最大單一市場(chǎng)的格局。在美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)的2009年，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量第一次雄居世界首位，此態(tài)勢(shì)一直延續(xù)至今。中國(guó)成為全球最大的汽車市場(chǎng)，而不是之一，新能源汽車的發(fā)展處于世界引領(lǐng)地位。更可貴的是，在如此開放的市場(chǎng)環(huán)境中，中國(guó)品牌的乘用車和商用車的產(chǎn)銷量多年來一直堅(jiān)守住‘半壁江山’的局面。中國(guó)市場(chǎng)成為汽車產(chǎn)業(yè)生存、博弈的本錢。 
 

　　第二，形成完整的現(xiàn)代化汽車制造體系。經(jīng)過幾代汽車人砥礪前行，逐一實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈打造、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等階段的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的歷史使命，開始向產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化和產(chǎn)業(yè)鏈變革的方向挺進(jìn)。現(xiàn)代化制造體系是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)做大趨強(qiáng)的“利器”。 
 

　　第三，形成中國(guó)企業(yè)的方陣。經(jīng)過市場(chǎng)的歷練和選擇，有膽有識(shí)的中國(guó)汽車企業(yè)凝聚出成建制的科研隊(duì)伍，培養(yǎng)出成千上萬的工匠群體，一批地方國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和軍工轉(zhuǎn)型的中國(guó)企業(yè)逐漸集結(jié)成中國(guó)方陣，逐步從學(xué)習(xí)開始轉(zhuǎn)向與各汽車強(qiáng)國(guó)同臺(tái)競(jìng)技。 
 

　　第四，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境大為改善。市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境不斷改進(jìn)完善。
 

　　李萬里強(qiáng)調(diào)：“歷史證明中國(guó)不斷地深化對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放，使中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)得到了充分的歷練，在一次次壓力和沖擊下能夠砥礪前行，成長(zhǎng)壯大，其進(jìn)步的程度總是出人意料。市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系的日臻成熟，中國(guó)企業(yè)的跨越式成長(zhǎng)，不僅體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，更深刻地折射出中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在資源配置的能力方面已經(jīng)有了極大的提高。”資源配置的能力包括現(xiàn)代化制造體系的建設(shè)能力、產(chǎn)業(yè)鏈的聚集能力、市場(chǎng)規(guī)模效益的保持能力、突破技術(shù)瓶頸迅速迭代的創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)的持續(xù)能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升能力和產(chǎn)業(yè)安全的保障能力等。 
 

　　“進(jìn)入‘后合資時(shí)代’的中國(guó)汽車行業(yè)，當(dāng)前面臨的新的挑戰(zhàn)就是，要在降低汽車關(guān)稅、逐步開放外資股比限制的環(huán)境中確保全產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。”李萬里最后說，“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在改革開放40年中得以快速發(fā)展，也一定能夠在新環(huán)境的壓力和沖擊下，一如既往，不斷提高資源配置的能力，確保汽車產(chǎn)業(yè)安全，跟隨國(guó)家的步伐走近世界舞臺(tái)的中央。”