鉛酸蓄電池“生產者責任延伸制”如何見實效？
時間:2019-08-29 10:52來源:中國能源報 作者:朱妍
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“誰的孩子，誰抱走”——在鉛蓄電池后處理環(huán)節(jié)，回收利用、廢物處置等工作皆由生產者承擔。早在2016年12月，國務院辦公廳就已下發(fā)《生產者近日，國家發(fā)改委出臺的《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《管理辦法》）再次強調回收目標責任制，要求鉛蓄電池生產企業(yè)（含進口商），“通過自行回收、與社會回收利用企業(yè)合作等方式，承擔完成回收目標的責任”。到2025年底，將規(guī)范回收率達到60%以上。
與之相悖的是，因非法處理渠道占比超7成以上，種種違規(guī)行為屢禁難止。“正規(guī)軍”非但未能發(fā)揮應有作用，反遭“游軍”排擠。隨著政策進一步明晰，如何讓“生產者責任延伸制”真正得以實施，成為關鍵問題。
非法渠道強勢擠壓
生產企業(yè)普遍“難吃飽”
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計顯示，我國已是世界最大的鉛蓄電池生產、消費國。2017年，全國鉛蓄電池產量已超過全球生產總量的40%，應用遍布電力、儲能、電動車等多個領域。也正因此，《管理辦法》所指的回收對象，包括作為啟動電池、動力電池、工業(yè)電池等用途的各類鉛蓄電池，目標更明、范圍更廣。
生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師何藝表示，廢鉛蓄電池含有74%的鉛及其化合物，資源回收利用價值高。與原生鉛相比，由此產生的再生鉛，每噸可節(jié)約標煤65千克，節(jié)水235立方米，減少固體廢物排放128噸。
“采取生產者責任延伸制，既能保證全生命周期的環(huán)保，防止廢電池落入非法企業(yè)，因違規(guī)處置造成污染。通過科學、經濟的方法回收提取再生鉛，反過來還可為生產環(huán)節(jié)提供原料，在一定程度上減少企業(yè)的成本。因此，生產企業(yè)普遍具備主動‘延伸’的積極性。”中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會秘書長劉彥龍稱。
然而，這項一舉多得的制度，實際卻讓生產者們感覺“心有余、力不足”。記者了解到，主要原因是來自非法處理渠道的擠壓——面對每年500多萬噸報廢量，由正規(guī)渠道回收、利用的比例僅在3成左右。換言之，多達70%的廢棄鉛蓄電池，長期握在非法商販手上。
由于非法回收、拆解多為地下交易，存在抬高回收價、偷稅逃稅等擾亂市場的行為，給有能力履行責任延伸制的生產企業(yè)造成嚴重影響。“目前，全國有資質、上規(guī)模、專業(yè)化的鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家。而且，正規(guī)企業(yè)難以收到足夠的廢棄電池，普遍面臨收不到、吃不飽、甚至虧本收購等情況，開工率不足五成，經營壓力大。”天能集團董事局主席張?zhí)烊翁寡浴?/div>
政策之外，另有一系列
操作層面的問題待關注
為落實生產者責任延伸制，主管部門已不止一次出臺相關規(guī)定。以今年為例，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等九部委在一月聯(lián)合下發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，提出鉛蓄電池生產企業(yè)通過落實生產者責任延伸制度，到2020年將規(guī)范收集率提至40%。3月25日，《廢鉛酸蓄電池回收技術規(guī)范》緊密跟進出爐，明確收集、儲存、運輸、轉移等環(huán)節(jié)的國家標準。《管理辦法》再度強調生產企業(yè)責任，要求每年定期上交目標完成報告，未達標者接受相應處罰。
方向清晰、政策有力，“正規(guī)軍”為何屢遭無奈？除了非法處理渠道“劣幣驅逐良幣”，一些現(xiàn)實問題同樣值得關注。
“企業(yè)光有主動性不夠，參與回收的前提是具備資質。”劉彥龍指出，由于廢棄鉛蓄電池已被列為危廢，生產企業(yè)取得危廢綜合經營許可證，并在各地配備相應的規(guī)范化回收公司，才可開展業(yè)務。“辦理資質耗時長、要求高，企業(yè)需花費不小投資。加上各地還有不同的細化要求，企業(yè)在一地辦好資質，到另一地區(qū)要不要重新辦理？這樣的現(xiàn)實問題尚未明確。”
若不辦理多張許可證，選擇將廢棄電池運至一地集中處理，是否可行？張?zhí)烊伪硎荆瑥U棄鉛蓄電池的跨省轉運也有難度。“即便各項審批順利，從轉出省到接收省也要3個月左右。而且，危廢轉移必須采用危化品物流專用車運輸，價格是普通物流運輸車的兩倍以上，大大增加企業(yè)成本。”
另有專家提出，盡管企業(yè)積極性高，但部分地區(qū)的現(xiàn)實條件尚未跟上。“比如，一些地方政府認為回收項目的就業(yè)少、稅收低，不樂意接受回收企業(yè)入駐。還有地區(qū)政策要求貯存?zhèn)}庫進駐循環(huán)經濟園、化工園區(qū)等，實際并未建設此類園區(qū)。由此，帶來選址難、落地難等操作問題。”
可考慮分類管理，形成
“生產-消費-回收-再生”閉環(huán)
值得一提的是，《管理辦法》雖尚處征求意見階段，但對于部分操作層面的不足，目前已有初步考量。
例如，針對不同類型網點，下一步或實行差別化環(huán)境管理，對不同類型存放場所的環(huán)境管理規(guī)范及相應的分級危險廢物經營許可條件，由生態(tài)環(huán)境部會同相關部門制定發(fā)布。再如，對于防拆標識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，未來在收集、暫存、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，可實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標識、防拆標識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，再按照危險廢物進行管理。
在此基礎上，張?zhí)烊翁岢觯紤]簡化跨省轉運的流程審批。“與其他危廢品不同，廢棄鉛蓄電池在沒有破損的情況下，污染風險很小，回收、貯存、運輸只要做到防雨、防滲等防護措施即可。在確保環(huán)境安全的前提下，可簡化審批流程，實施‘一站式’審批，提高轉運效率。”
上述未具名的專家還建議，由于申請危廢資質的投入大、審批難，不妨考慮將生產企業(yè)現(xiàn)有的店面、庫房等作為收集暫存點，報環(huán)保主管部門備案審核后發(fā)放收集、貯存許可證，使規(guī)范化回收體系更容易落地。
與此同時，應盡快構建“生產-消費-回收-再生”的閉環(huán)體系，打擊非法渠道的力度不可松懈。“正規(guī)企業(yè)備受擠壓，重要原因之一就是沒有形成閉環(huán)體系。廢棄電池由誰收集，回收之后誰來處理，處理之后流向哪里？任一環(huán)節(jié)落到沒有資質的企業(yè)手上，都無法真正有效控制污染。”劉彥龍表示，確保每一個環(huán)節(jié)在合法企業(yè)之間流通，并在閉環(huán)中形成有力監(jiān)控，生產者延伸責任制才有望落實到位。
(責任編輯：子蕊)
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